政策| 《上海市關于加快培育商業航天先進制造業集群的若干措施》的通知
來源： 作者： 發布日期：2025-04-25 訪問次數：86
各區人民政府，市政府相關委、辦、局，有關單位：
為服務航天強國和制造強國戰略，加快培育商業航天先進制造業集群，打造經濟增長新引擎，市經濟信息化委、市國防科工辦、市發展改革委、市財政局聯合制訂了《上海市關于加快培育商業航天先進制造業集群的若干措施》。經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
上海市經濟和信息化委員會
上海市國防科技工業辦公室
上海市發展和改革委員會
上海市財政局
2025年4月23日
上海市關于加快培育商業航天先進制造業集群的若干措施
為服務航天強國和制造強國戰略，積極落實政府工作報告，上海充分發揮航天基地的基礎優勢，將商業航天作為推進新型工業化、培育新質生產力的重要發力點，全面推動商業航天產業鏈強鏈、補鏈、延鏈，打造經濟增長新引擎，特制定本措施。
一、主要目標
系統優化布局商業航天產業，構建“火箭-衛星-終端-服務”全產業鏈集聚發展生態，將商業航天產業鏈打造成為代表新質生產力的標志性產業鏈，全面建設重復使用火箭創新高地、低成本商業衛星規模制造高地、重點行業應用服務高地，加快培育國家級商業航天先進制造業集群，努力建成具有全球影響力的商業航天城。
到2027年，上海商業航天產業規模力爭達到1000億元左右。標志性產品產業化規模放量，商業火箭總裝制造能力每年100發、商業衛星智能制造能力每年1000顆、應用終端批量制造能力每年100萬個。產業鏈發展集聚度提升，箭、星、網、端配套體系完善，集聚火箭、衛星、星座、終端鏈主，帶動培育300家左右專精特新中小企業，重點打造商業火箭特色產業園、商業衛星及終端特色產業園，形成“箭星網端”聯動發展格局。星座組網應用效應凸顯，建成信號覆蓋全球的中低軌衛星通信網絡系統，實現天基、空基、地基、海基全時域可達，發揮上海大國重器裝備集聚和消費市場潛力巨大優勢，打造大飛機、郵輪、低空空聯、個人通信等“100+特色應用場景”，形成規模推廣效應。產業生態持續優化布局，衛星超算、數據服務、海上發射及快速回收等平臺設施加快建設，基本建成集測控中心、運維中心、數據中心為一體的配套設施能力體系，形成發展空間合理充足、專業人才梯隊充沛、金融資本持續賦能、國際合作開花結果的產業生態。
二、發展重點
（一）商業火箭。重點發展液氧甲烷/煤油發動機、返回控制系統、傳感部件、結構艙段、復合材料等關鍵配套，形成具有運載能力梯度的系列化重復使用商業火箭產品；推進商業火箭技術迭代升級，進一步提升火箭綜合效能，滿足大型星座組網建設需求。
（二）商業衛星。重點發展星載相控陣天線、星間激光通信終端、星地通信載荷、綜合電子系統、柔性太陽翼等關鍵配套，加快研制手機直連衛星，推動商業衛星迭代升級；建設商業衛星超級工廠，持續提升衛星智能制造能力。
（三）智能終端。重點發展多頻段終端模組等關鍵配套，研制共口徑兼容高中低軌衛星的通信終端、通導融合終端、手機直連終端等系列化產品，提升智能終端批量化制造能力。
（四）應用服務。開展場景分類施策，實現智能駕駛、城市治理、應急救援、智慧農業、個人消費及通信等6大領域規模應用，推動飛機、郵輪、低空空聯、極地深海科考等4大領域國內率先示范應用。
三、支持措施
（一）加強企業融通發展
1.支持優勢企業發展壯大。支持商業火箭、商業衛星、星座建設等優勢企業牽頭承接國家和市級重大專項任務，研制一批高性價比、達到國際先進水平的標志性產品，提升產業化規模能力、產品市場競爭力、供應鏈安全可控力。鼓勵鏈主企業整合上下游產業鏈資源，加強產業技術標準制定，加快建設特色產業園區，打造“鏈主”引領生態，促進商業航天產業集群化發展。（市經濟信息化委、市發展改革委、市國防科工辦、市規劃資源局、市市場監管局、相關區）
2.鼓勵鏈主企業開放需求。推動鏈主企業發布攻關需求，建立“鏈主出題”機制，以揭榜掛帥等形式發布技術研究、產品攻關和產業化配套需求，帶動產業鏈上下游配套企業進入商業航天產業鏈，鼓勵重點區給予獎勵。鼓勵鏈主企業聯合相關專業機構開展新場景應用論證和新商業模式研究。（市經濟信息化委、市國防科工辦）
3.引育中小配套企業成長。發揮鏈主企業訂單牽引作用，推動箭星網端企業協同發展，促進商業星座建設持續降本增效。支持專精特新“小巨人”企業做大做強，市級對專精特新“小巨人”企業連續兩年產值（營收）增速20%以上的，給予50萬元獎勵；對專精特新企業在滬貸款予以30%貼息，單個企業最高達100萬元。各區結合實際，對新認定為國家級專精特新“小巨人”企業、市級“專精特新”企業給予獎勵。（市經濟信息化委、市國防科工辦、市財政局、市科委、相關區）
（二）提升產業規模化水平
4.支持標志性產品研制能力提升。發揮市級科技重大專項、戰略性新興產業、產業高質量發展、產業協同創新等專項資金協同支持作用，給予商業火箭、衛星、終端及配套關鍵核心產品研制一定比例資金補貼，最高達3億元，加快提升產業化規模。支持企業高端化智能化升級，提升批量制造能力，對企業購置設備、軟件等投入，按項目總投入10%給予支持，最高達1億元。對企業開展科技攻關、產業化項目建設的銀行貸款，按照支付利息的最高50%給予貼息支持，最高達1500萬元。支持火箭、衛星等領域智能工廠能級提升，按照評定能級分類支持，最高達1000萬元。（市經濟信息化委、市國防科工辦、市發展改革委、市財政局、相關區）
5.支持首臺創新產品應用。推動創新產品商業應用，認定為首臺（套）的產品按首批合同額的一定比例給予資金補貼，最高達2000萬元。重點區對首次獲得國際船級社認證、民用航空適航認證，以及獲得其它國內外市場準入證的衛星應用終端，單個認證支持最高達100萬元，單個企業年度支持最高達1000萬元。（市經濟信息化委、市財政局、相關區）
6.給予商業發射綜合補貼。給予商業航天發射保險貼費支持，按保費總額的50%進行補貼，鼓勵重點區按一定比例給予配套補貼，單個項目最高達1000萬元。重點區支持企業投資建設安全穩定的全球衛星通信、導航系統和遙感星座，給予星座建設企業階段性首批衛星商業保險費用一定比例補貼，單顆衛星最高達200萬元，單個企業年度支持最高達3000萬元。（市國防科工辦、市財政局、相關區）
（三）建設高標準產業集聚區
7.建設商業火箭特色產業園。閔行區規劃專屬發展空間，建設市級商業火箭特色產業園，鼓勵鏈主企業強化牽引作用，開展江海聯動火箭運輸碼頭建設，集聚火箭發動機、分系統、零部件等產業鏈上下游配套企業，實現門對門配套，進一步提升商業火箭總裝效能。支持閔行區制定專項政策，加快組建商業航天產業基金。（閔行區、市經濟信息化委、市規劃資源局、市國防科工辦）
8.建設商業衛星及終端特色產業園。松江區規劃專屬發展空間，建設市級商業衛星及終端特色產業園，鼓勵鏈主企業強化牽引作用，推動星載電源、通信載荷、姿軌控制等產業鏈上下游配套企業集聚，加快建設衛星及終端智能制造工廠，推進共性技術公共服務平臺建設，提升園區綜合服務能力和配套水平，支撐衛星互聯網未來產業培育壯大。支持松江區制定專項政策，加快組建商業航天產業基金。（松江區、市經濟信息化委、市規劃資源局、市國防科工辦）
9.鼓勵因地制宜特色化發展。支持臨港新片區建設商業衛星智能制造集聚區，實現低成本衛星批量化制造，推進星地融合通信創新，支撐衛星互聯網關鍵技術驗證。鼓勵浦東新區、青浦區、虹口區、楊浦區、嘉定區等，結合商業航天產業資源稟賦，推動企業加強重點產品研發攻關及產業化，加快拓展新場景應用。支持特色發展區制定專項政策。（相關區、市經濟信息化委、市國防科工辦、市規劃資源局、市發展改革委）
（四）優化產業發展生態
10.建設產業創新服務平臺。支持產業鏈上下游企業聯合高校、科研院所共同組建協同創新中心和實驗室、中試驗證、檢驗檢測服務等共性服務平臺，強化產業鏈協同創新，加快科技成果工程化應用。經認定的平臺，按上年度經核定研發投入最高50%比例給予支持，單個平臺年度最高達5000萬元。鼓勵參加標準制修訂，對主導制修訂國家標準、行業標準的單位，按規定給予最高達30萬元的支持。（市經濟信息化委、市市場監管局、市科委、市財政局、相關區）
11.完善產業配套服務設施。鼓勵企業在國內外布局建設衛星網絡地面站，納入信息基礎設施支持范圍，促進商業航天測控規范有序發展。保障衛星網絡地面站等基礎設施建設用地，穩妥推進規劃和建設工作。強化衛星頻軌資源保障。拓展陸海聯動發射資源，推動海上發射及回收平臺裝備研制，研究規劃海上移動式專用發射工位。（市經濟信息化委、市發展改革委、市規劃資源局、相關區）
12.加強商業航天人才引育。支持商業航天產業鏈優質企業納入我市人才引進重點機構。支持商業航天企業引進海內外高層次人才，支持符合條件的高層次人才直接進入“東方英才”終審環節。對商業航天重點企業人才實施專項獎勵，給予最高達30萬元的個人獎勵。支持中高職院校與重點企業合作培養高技能人才。為商業航天人才提供社會化專業技術水平評價和職業晉升通道。市區統籌為高精尖缺人才提供高品質人才公寓等安居服務，以及人才子女入學等重點保障。支持中高職院校與重點企業合作培養高技能人才。（市人才局、市人力資源社會保障局、市經濟信息化委、相關區）
四、工作機制
（一）開展市區協同。充分發揮市制造業高質量發展機制作用，產業部門牽頭，建立商用航天產業推進工作專班，統籌推進產業政策和重大項目落地，強化常態化溝通協調，穩妥有序做好產業發展相關工作，市區各相關單位按照職責分工抓好政策細化落地。
（二）加強央地聯動。大力爭取國家部委支持，在衛星發射資源、頻率軌道資源、星座運營資質、重大項目核準等方面給予支持。加強與商業航天領域央企協同，協調保障央企在滬布局集聚，拓展新業務新功能。
（三）做實招商服務一體化。提高園區管理層級和招商能力，組建專業化、市場化招商隊伍，加強招商考核。推動鏈主企業與園區招商協同，共同推動產業鏈上下游重點項目入園發展，鼓勵對新注冊的總部企業給予保障支持。優化提升商業航天企業專屬“服務包”，完善企業訴求快速響應和解決服務機制。
上海高新技術企業服務中心
項目申報辦公室：李老師
電話/微信：15901996329
*本文發布的政策內容由上海高新技術企業服務中心整理解讀，如有紕漏，請與我們聯系。
上海高新技術企業服務中心：權威的產業政策輔導服務平臺，指導企業申請各類政府無償資助專項資金，包括上海市科委、經信委、發改委、商委、科創辦以及各區部門項目，專業申報，重點立項。
各區人民政府，市政府相關委、辦、局，有關單位：
為服務航天強國和制造強國戰略，加快培育商業航天先進制造業集群，打造經濟增長新引擎，市經濟信息化委、市國防科工辦、市發展改革委、市財政局聯合制訂了《上海市關于加快培育商業航天先進制造業集群的若干措施》。經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
上海市經濟和信息化委員會
上海市國防科技工業辦公室
上海市發展和改革委員會
上海市財政局
2025年4月23日
上海市關于加快培育商業航天先進制造業集群的若干措施
為服務航天強國和制造強國戰略，積極落實政府工作報告，上海充分發揮航天基地的基礎優勢，將商業航天作為推進新型工業化、培育新質生產力的重要發力點，全面推動商業航天產業鏈強鏈、補鏈、延鏈，打造經濟增長新引擎，特制定本措施。
一、主要目標
系統優化布局商業航天產業，構建“火箭-衛星-終端-服務”全產業鏈集聚發展生態，將商業航天產業鏈打造成為代表新質生產力的標志性產業鏈，全面建設重復使用火箭創新高地、低成本商業衛星規模制造高地、重點行業應用服務高地，加快培育國家級商業航天先進制造業集群，努力建成具有全球影響力的商業航天城。
到2027年，上海商業航天產業規模力爭達到1000億元左右。標志性產品產業化規模放量，商業火箭總裝制造能力每年100發、商業衛星智能制造能力每年1000顆、應用終端批量制造能力每年100萬個。產業鏈發展集聚度提升，箭、星、網、端配套體系完善，集聚火箭、衛星、星座、終端鏈主，帶動培育300家左右專精特新中小企業，重點打造商業火箭特色產業園、商業衛星及終端特色產業園，形成“箭星網端”聯動發展格局。星座組網應用效應凸顯，建成信號覆蓋全球的中低軌衛星通信網絡系統，實現天基、空基、地基、海基全時域可達，發揮上海大國重器裝備集聚和消費市場潛力巨大優勢，打造大飛機、郵輪、低空空聯、個人通信等“100+特色應用場景”，形成規模推廣效應。產業生態持續優化布局，衛星超算、數據服務、海上發射及快速回收等平臺設施加快建設，基本建成集測控中心、運維中心、數據中心為一體的配套設施能力體系，形成發展空間合理充足、專業人才梯隊充沛、金融資本持續賦能、國際合作開花結果的產業生態。
二、發展重點
（一）商業火箭。重點發展液氧甲烷/煤油發動機、返回控制系統、傳感部件、結構艙段、復合材料等關鍵配套，形成具有運載能力梯度的系列化重復使用商業火箭產品；推進商業火箭技術迭代升級，進一步提升火箭綜合效能，滿足大型星座組網建設需求。
（二）商業衛星。重點發展星載相控陣天線、星間激光通信終端、星地通信載荷、綜合電子系統、柔性太陽翼等關鍵配套，加快研制手機直連衛星，推動商業衛星迭代升級；建設商業衛星超級工廠，持續提升衛星智能制造能力。
（三）智能終端。重點發展多頻段終端模組等關鍵配套，研制共口徑兼容高中低軌衛星的通信終端、通導融合終端、手機直連終端等系列化產品，提升智能終端批量化制造能力。
（四）應用服務。開展場景分類施策，實現智能駕駛、城市治理、應急救援、智慧農業、個人消費及通信等6大領域規模應用，推動飛機、郵輪、低空空聯、極地深海科考等4大領域國內率先示范應用。
三、支持措施
（一）加強企業融通發展
1.支持優勢企業發展壯大。支持商業火箭、商業衛星、星座建設等優勢企業牽頭承接國家和市級重大專項任務，研制一批高性價比、達到國際先進水平的標志性產品，提升產業化規模能力、產品市場競爭力、供應鏈安全可控力。鼓勵鏈主企業整合上下游產業鏈資源，加強產業技術標準制定，加快建設特色產業園區，打造“鏈主”引領生態，促進商業航天產業集群化發展。（市經濟信息化委、市發展改革委、市國防科工辦、市規劃資源局、市市場監管局、相關區）
2.鼓勵鏈主企業開放需求。推動鏈主企業發布攻關需求，建立“鏈主出題”機制，以揭榜掛帥等形式發布技術研究、產品攻關和產業化配套需求，帶動產業鏈上下游配套企業進入商業航天產業鏈，鼓勵重點區給予獎勵。鼓勵鏈主企業聯合相關專業機構開展新場景應用論證和新商業模式研究。（市經濟信息化委、市國防科工辦）
3.引育中小配套企業成長。發揮鏈主企業訂單牽引作用，推動箭星網端企業協同發展，促進商業星座建設持續降本增效。支持專精特新“小巨人”企業做大做強，市級對專精特新“小巨人”企業連續兩年產值（營收）增速20%以上的，給予50萬元獎勵；對專精特新企業在滬貸款予以30%貼息，單個企業最高達100萬元。各區結合實際，對新認定為國家級專精特新“小巨人”企業、市級“專精特新”企業給予獎勵。（市經濟信息化委、市國防科工辦、市財政局、市科委、相關區）
（二）提升產業規模化水平
4.支持標志性產品研制能力提升。發揮市級科技重大專項、戰略性新興產業、產業高質量發展、產業協同創新等專項資金協同支持作用，給予商業火箭、衛星、終端及配套關鍵核心產品研制一定比例資金補貼，最高達3億元，加快提升產業化規模。支持企業高端化智能化升級，提升批量制造能力，對企業購置設備、軟件等投入，按項目總投入10%給予支持，最高達1億元。對企業開展科技攻關、產業化項目建設的銀行貸款，按照支付利息的最高50%給予貼息支持，最高達1500萬元。支持火箭、衛星等領域智能工廠能級提升，按照評定能級分類支持，最高達1000萬元。（市經濟信息化委、市國防科工辦、市發展改革委、市財政局、相關區）
5.支持首臺創新產品應用。推動創新產品商業應用，認定為首臺（套）的產品按首批合同額的一定比例給予資金補貼，最高達2000萬元。重點區對首次獲得國際船級社認證、民用航空適航認證，以及獲得其它國內外市場準入證的衛星應用終端，單個認證支持最高達100萬元，單個企業年度支持最高達1000萬元。（市經濟信息化委、市財政局、相關區）
6.給予商業發射綜合補貼。給予商業航天發射保險貼費支持，按保費總額的50%進行補貼，鼓勵重點區按一定比例給予配套補貼，單個項目最高達1000萬元。重點區支持企業投資建設安全穩定的全球衛星通信、導航系統和遙感星座，給予星座建設企業階段性首批衛星商業保險費用一定比例補貼，單顆衛星最高達200萬元，單個企業年度支持最高達3000萬元。（市國防科工辦、市財政局、相關區）
（三）建設高標準產業集聚區
7.建設商業火箭特色產業園。閔行區規劃專屬發展空間，建設市級商業火箭特色產業園，鼓勵鏈主企業強化牽引作用，開展江海聯動火箭運輸碼頭建設，集聚火箭發動機、分系統、零部件等產業鏈上下游配套企業，實現門對門配套，進一步提升商業火箭總裝效能。支持閔行區制定專項政策，加快組建商業航天產業基金。（閔行區、市經濟信息化委、市規劃資源局、市國防科工辦）
8.建設商業衛星及終端特色產業園。松江區規劃專屬發展空間，建設市級商業衛星及終端特色產業園，鼓勵鏈主企業強化牽引作用，推動星載電源、通信載荷、姿軌控制等產業鏈上下游配套企業集聚，加快建設衛星及終端智能制造工廠，推進共性技術公共服務平臺建設，提升園區綜合服務能力和配套水平，支撐衛星互聯網未來產業培育壯大。支持松江區制定專項政策，加快組建商業航天產業基金。（松江區、市經濟信息化委、市規劃資源局、市國防科工辦）
9.鼓勵因地制宜特色化發展。支持臨港新片區建設商業衛星智能制造集聚區，實現低成本衛星批量化制造，推進星地融合通信創新，支撐衛星互聯網關鍵技術驗證。鼓勵浦東新區、青浦區、虹口區、楊浦區、嘉定區等，結合商業航天產業資源稟賦，推動企業加強重點產品研發攻關及產業化，加快拓展新場景應用。支持特色發展區制定專項政策。（相關區、市經濟信息化委、市國防科工辦、市規劃資源局、市發展改革委）
（四）優化產業發展生態
10.建設產業創新服務平臺。支持產業鏈上下游企業聯合高校、科研院所共同組建協同創新中心和實驗室、中試驗證、檢驗檢測服務等共性服務平臺，強化產業鏈協同創新，加快科技成果工程化應用。經認定的平臺，按上年度經核定研發投入最高50%比例給予支持，單個平臺年度最高達5000萬元。鼓勵參加標準制修訂，對主導制修訂國家標準、行業標準的單位，按規定給予最高達30萬元的支持。（市經濟信息化委、市市場監管局、市科委、市財政局、相關區）
11.完善產業配套服務設施。鼓勵企業在國內外布局建設衛星網絡地面站，納入信息基礎設施支持范圍，促進商業航天測控規范有序發展。保障衛星網絡地面站等基礎設施建設用地，穩妥推進規劃和建設工作。強化衛星頻軌資源保障。拓展陸海聯動發射資源，推動海上發射及回收平臺裝備研制，研究規劃海上移動式專用發射工位。（市經濟信息化委、市發展改革委、市規劃資源局、相關區）
12.加強商業航天人才引育。支持商業航天產業鏈優質企業納入我市人才引進重點機構。支持商業航天企業引進海內外高層次人才，支持符合條件的高層次人才直接進入“東方英才”終審環節。對商業航天重點企業人才實施專項獎勵，給予最高達30萬元的個人獎勵。支持中高職院校與重點企業合作培養高技能人才。為商業航天人才提供社會化專業技術水平評價和職業晉升通道。市區統籌為高精尖缺人才提供高品質人才公寓等安居服務，以及人才子女入學等重點保障。支持中高職院校與重點企業合作培養高技能人才。（市人才局、市人力資源社會保障局、市經濟信息化委、相關區）
四、工作機制
（一）開展市區協同。充分發揮市制造業高質量發展機制作用，產業部門牽頭，建立商用航天產業推進工作專班，統籌推進產業政策和重大項目落地，強化常態化溝通協調，穩妥有序做好產業發展相關工作，市區各相關單位按照職責分工抓好政策細化落地。
（二）加強央地聯動。大力爭取國家部委支持，在衛星發射資源、頻率軌道資源、星座運營資質、重大項目核準等方面給予支持。加強與商業航天領域央企協同，協調保障央企在滬布局集聚，拓展新業務新功能。
（三）做實招商服務一體化。提高園區管理層級和招商能力，組建專業化、市場化招商隊伍，加強招商考核。推動鏈主企業與園區招商協同，共同推動產業鏈上下游重點項目入園發展，鼓勵對新注冊的總部企業給予保障支持。優化提升商業航天企業專屬“服務包”，完善企業訴求快速響應和解決服務機制。
項目申報辦公室：李老師
電話/微信：15901996329
*本文發布的政策內容由上海高新技術企業服務中心整理解讀，如有紕漏，請與我們聯系。
上海高新技術企業服務中心：權威的產業政策輔導服務平臺，指導企業申請各類政府無償資助專項資金，包括上海市科委、經信委、發改委、商委、科創辦以及各區部門項目，專業申報，重點立項。
